黨的二十大報告提出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，同時提出，完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。專業(yè)化整合，是加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的重要手段，是推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的有力舉措，也是提升企業(yè)核心競爭力、加快建設世界一流企業(yè)的有效路徑。企業(yè)通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰(zhàn)略聯盟等方式，打破邊界，使資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。2022年是國企改革三年行動收官之年，也是央企國企整合大年，圍繞提升資源配置效率主線，通過專業(yè)化整合，優(yōu)質資源不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中。今年，央企專業(yè)化整合再提速，能源央企專業(yè)化整合密集落地，企業(yè)核心競爭力進一步提升。本文梳理、總結近期能源央企專業(yè)化整合典型實踐及經驗，在此基礎上分析未來一段時間專業(yè)化整合方向及趨勢，供參考。
一、近期能源央企專業(yè)化整合典型實踐
（一）協(xié)同作戰(zhàn)打造現代產業(yè)鏈“鏈長”
隨著全球政治經濟環(huán)境變化，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平成為經濟高質量發(fā)展的重要前提。作為國民經濟的中流砥柱，央企通過戰(zhàn)略性重組或專業(yè)化整合推進建立“鏈長制”體系，積極落實產業(yè)鏈固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈工作，發(fā)揮產業(yè)鏈引領作用，整合創(chuàng)新資源和要素，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
案例：設立中國電力裝備集團有限公司
2021年9月，中國西電集團與國家電網有限公司部分子企業(yè)實施重組整合，新設由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會代表國務院履行出資人職責的新公司，即中國電氣裝備集團有限公司。中國西電集團與國家電網有限公司所屬許繼集團有限公司、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司以及國網電力科學研究院有限公司持有的江蘇南瑞恒馳電氣裝備有限公司、江蘇南瑞泰事達電氣有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司股權整體劃入該新公司。
本次合并重組，協(xié)同效應不斷顯現，企業(yè)綜合服務能力不斷提升。整合的中國西電、平高電氣、許繼電氣等幾家企業(yè)業(yè)務及產品內容，基本涵蓋了輸配電環(huán)節(jié)的主要產品及系統(tǒng)服務，有望打造產品線、業(yè)務類型愈加完整的電力設備平臺。中國電氣裝備集團成立后，聚焦源網荷儲一體化，應用“大云物移智鏈”等先進技術，積極開展高端技術研究，重點突破超、特高壓等關鍵技術壁壘，實現國內首臺套設備的研制和應用。先后為國內特高壓建設、“三峽工程”“白鶴灘工程”等國家級重點工程提供成套裝備和服務，有力支撐了關鍵裝備的國產化，打破了多項國外技術壟斷，創(chuàng)造了多項世界第一。產業(yè)基地遍及全球，產品、技術、標準和服務已出口到上百個國家和地區(qū)，形成了著眼全球市場的輸配電產業(yè)布局。中國電氣裝備集團的成立，在我國輸配電行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，開啟了建設世界一流智慧電氣裝備集團新篇章。
案例：東方電氣與華電集團共同推動國產G50燃機投運
2021年12月10日，中國東方電氣集團與中國華電集團舉行首臺自主G50燃機示范項目簽約儀式，兩家企業(yè)合作推動自主燃機示范應用，同時建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。2023年1月3日，國內首臺全國產化G50燃機在廣東華電清遠華僑園燃氣分布式能源站并網發(fā)電，填補了我國自主燃氣輪機應用的空白。
燃氣輪機被譽為裝備制造業(yè)“皇冠上的明珠”，代表著國家尖端制造科技水平。東方電氣集團率先在國內開展具有完全自主知識產權的50兆瓦G50重型燃機研制工作，而華電集團是國內燃機裝機容量、天然氣分布式能源裝機容量最大的發(fā)電集團，擁有豐富的燃氣分布式能源項目建設運營經驗。此次G50重型燃氣輪機成功投運，是央企間依靠戰(zhàn)略聯盟，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新國家隊作用，共同承擔國家重大科技項目和重大攻關任務，打造現代產業(yè)鏈鏈長的又一次生動實踐。
（二）聚焦主業(yè)提升企業(yè)質量效益
在深化供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展的大背景下，進一步加快非主營、非優(yōu)勢業(yè)務的“兩非”剝離，抓好無效資產、低效資產的“兩資”處置工作，成為新時期優(yōu)化國有資本布局結構的重要抓手。通過兩個專項的開展，實現國有資本有進有退，能有效集中優(yōu)勢資源，切實幫助企業(yè)減輕包袱負擔，實現輕裝前行、更好發(fā)展。
案例：三峽集團旗下中水電公司重組進入中交集團
2023年1月14日，中國長江三峽集團（以下簡稱三峽集團）與中國交通建設集團（以下簡稱中交集團）簽署股權無償劃轉協(xié)議，三峽集團旗下中國水利電力對外有限公司（以下簡稱中水電公司）擬重組進入中交集團，成為其全資子公司。
中水電公司是我國水電行業(yè)最早一批“走出去”的企業(yè)，在80多個國家和地區(qū)建設了800多項水利水電和基礎設施工程項目，2022年企業(yè)資產總額為221億元，裝機規(guī)模達95萬千瓦。中交集團是特大型基礎設施綜合服務商，業(yè)務遍及全球150多個國家，建設了一批標志性工程。中交集團與中水電公司在資質、業(yè)務等方面互補性強，重組前雙方就曾在國際化經營中開展合作。此次整合，有利于三峽集團和中交集團各自突出主業(yè)、做強專業(yè)，能充分利用中交集團在海外業(yè)務布局廣、體量大、營銷體系全的優(yōu)勢，深度融入全球產業(yè)分工合作體系，使高質量水利水電工程建設成果惠及更多國家和地區(qū)。
案例：國家電網與國家電投交接生物質發(fā)電項目管理權
2023年1月10日，國家電網公司與國家電力投資集團舉行生物質發(fā)電項目管理權交接儀式，國能生物發(fā)電集團有限公司部分股權由國家電網劃轉至國家電投，國家電投成為國能生物控股股東。
國能生物原隸屬于國家電網全資子公司國網綜合能源服務集團有限公司，裝機容量113.6萬千瓦，資產總額158.6億元，是我國生物質發(fā)電龍頭企業(yè)。國能生物重組進入國家電投，有利于促進發(fā)電、輸電等產業(yè)各環(huán)節(jié)的央企進一步聚焦主責主業(yè)，有利于引領生物質發(fā)電行業(yè)轉型升級，實現高質量發(fā)展。
案例：中國電建旗下醫(yī)療機構加入通用技術集團
2023年1月10日，中國電建與通用技術集團舉辦醫(yī)療資源專業(yè)化整合項目簽約儀式。整合后，電建醫(yī)療加入通用技術集團旗下國中康健專業(yè)醫(yī)療健康平臺。
國有企業(yè)醫(yī)療機構改革，是剝離企業(yè)辦社會職能的重要內容，是推進專業(yè)化整合、優(yōu)化醫(yī)療資源配置的重要途徑。由于歷史原因，中國電建企業(yè)辦醫(yī)療機構數量多、分布范圍廣，大多位于工程項目附近，地處偏遠。通用技術集團自2018年以來，積極參與國企醫(yī)療機構改革，迅速形成全國性布局，是國內擁有床位數量領先、網絡覆蓋較全、全產業(yè)鏈特征較為明顯的央企醫(yī)療集團。此次改革后，通用技術集團將擁有醫(yī)療機構343家，管理床位數約4.8萬張，全國性網絡布局進一步完善。通過整合，中國電建和通用技術集團能更好聚焦主責主業(yè)，優(yōu)勢互補、形成協(xié)同效應，共同助力健康中國建設。
（三）“兩個聯營”積極保障國家能源安全
能源央企是保障國家能源安全的主力軍，同時是推動能源轉型發(fā)展的排頭兵、深化能源國企改革的先行者。近兩年國際能源供應形勢日趨嚴峻復雜，價格屢攀新高，國內能源保供穩(wěn)價面臨挑戰(zhàn)。能源央企間通過煤電聯營等方式，更好地發(fā)揮能源保供“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。
案例：中煤集團與國家電投開展煤電項目專業(yè)化整合
2022年12月30日，中國中煤能源集團與國家電力投資集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及煤電項目專業(yè)化整合協(xié)議，兩家企業(yè)擬以專業(yè)化整合為契機加強全方位合作，推動能源產業(yè)高質量發(fā)展。此次專業(yè)化整合通過市場化方式開展，涉及煤電裝機容量超1000萬千瓦，是近年來國內煤電領域涉及資產數額較大、影響力較強、整合效益較為顯著、示范引領作用較為突出的合作項目。
中煤集團是擁有煤炭全產業(yè)鏈的中央企業(yè)，在煤炭生產與銷售、煤炭清潔高效利用等方面優(yōu)勢明顯，而國家電投是全球最大的光伏發(fā)電、新能源發(fā)電、清潔能源發(fā)電企業(yè)。以此次簽約為契機，雙方將在清潔能源開發(fā)，新能源技術研發(fā)，煤炭與煤電、煤炭與可再生能源“兩個聯營”，煤炭資產、煤化工資產管理，資本運營合作等方面進一步加強合作。此舉有利于中央能源企業(yè)從應急性保供轉變?yōu)橥ㄟ^股權合作、整體開發(fā)實現體制性穩(wěn)定性保供，有利于資源在更大范圍內優(yōu)化配置，有力提高能源安全保障水平。
（四）以智慧運維推動新能源集約高效發(fā)展
近年來，各大央企加快布局新能源產業(yè)，但部分新能源項目存在小、散、弱等問題，“跑馬圈地”“一窩蜂”現象時有發(fā)生。新能源產業(yè)要持續(xù)實現高質量發(fā)展，需探索發(fā)展新模式，綜合考量項目所在區(qū)域、投資收益和資產質量，有序運營。通過數字化智能化轉型，使新能源布局結構更為優(yōu)化，企業(yè)間相互協(xié)同形成“一盤棋”，避免無序競爭，有效凝聚發(fā)展合力。
案例：華能與13家央企簽約新能源智慧運維服務項目
2023年1月6日，國務院國資委中央企業(yè)新能源智慧運維服務合作集中簽約儀式在中國華能集團舉行。中國華能與中國船舶、中國海油、東方電氣集團、中鋁集團、通用技術集團、中國建筑、招商局集團、中國建材、中國中車集團、中交集團、南光集團、中國電氣裝備、中國鐵塔等13家中央企業(yè)的22個風電、光伏項目簽約，總涉及容量288兆瓦，是近年來中央企業(yè)新能源領域中涉及范圍較廣、項目較多的專業(yè)化整合。
華能新能源智慧運維系統(tǒng)于2021年8月31日正式投運，是國內自主可控程度最高、接入數據點數最多、覆蓋應用場景最全的新能源數據平臺，涵蓋陸上風電、海上風電、光伏、儲能四大板塊。此次整合，標志著中央企業(yè)新能源整合從單個協(xié)調向整體推動轉變，新能源管理從分散式向精益化轉變，新能源運營從單兵突進向合作共贏轉變，新能源發(fā)展從規(guī)模擴張向專業(yè)化、集約化轉變。整合后，簽約各方將通過資源共享、業(yè)務協(xié)同、在線服務、管理提升等多種途徑開展智慧運維服務合作，以推動央企新能源產業(yè)質量和效益的提升。
二、能源央企專業(yè)化整合趨勢
專業(yè)化整合已經走上國企國資改革的舞臺，從近期集中簽約釋放的信號可以看到，能源央企專業(yè)化整合內涵不僅僅限于合并同類項、減少低質的同業(yè)競爭、提高國有資本的集約化競爭力，其重點是圍繞“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”目標，從“進、退、整、合”四個方面開展工作。
（一）“進”——能源央企專業(yè)化整合持續(xù)推進
“進”意味著能源央企專業(yè)化整合要聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導帶動作用，根據情況適時組建服務國家戰(zhàn)略目標新要求的新企業(yè)。今后，從保障國家能源安全、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等角度出發(fā)，能源央企專業(yè)化整合或有新動作。
（二）“退”——做精做強做優(yōu)成為能源央企發(fā)展方向
“退”是指能源央企要繼續(xù)加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過長企業(yè)的處置力度，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效、管理失控的資產?！白鼍粯I(yè)”意味著將不再鼓勵能源央企大規(guī)模拓展無內在聯系的多元化業(yè)務，做大不再是企業(yè)主要目標或唯一目標，在某一產業(yè)或者某一產業(yè)鏈做精做強做優(yōu)成為發(fā)展方向。
（三）“整”——重點打造新能源高端產業(yè)鏈
“整”就是以優(yōu)勢企業(yè)為主體，深入開展企業(yè)之間同一業(yè)務或同質業(yè)務的整合，有效避免同質化競爭、重復投資，通過固鏈、補鏈、強鏈、塑鏈，打造全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。隨著“雙碳”目標下新型能源體系不斷構建、完善，推動央企新能源產業(yè)發(fā)展成為“重頭戲”，央企未來新能源業(yè)務正逐步向新能源主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。下一步，能源央企將重點布局新能源高端裝備產業(yè)，大力發(fā)展大功率海上風電、高效光伏發(fā)電等清潔能源裝備和新能源汽車等應用終端體系，推動新能源產業(yè)成為我國經濟增長新引擎。
（四）“合”——企業(yè)間合作開發(fā)將不斷深入
“合”是指支持中央企業(yè)之間采取共建產業(yè)生態(tài)圈、構建行業(yè)云平臺等多種方式開展戰(zhàn)略合作，加大新技術、新品種、新市場合作開發(fā)力度。除了能源央企自身專業(yè)化建設之外，今后，能源央企之間在合作開發(fā)、共建新平臺、共享資源方面將有更多舉措，打破中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間存在無形壁壘、少有合作的原有狀態(tài)，同時，這也將為國有經濟布局優(yōu)化和結構調整提供更豐富的思路和更鮮活的實踐。
作者：中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院 羅曼
